О СЕРВЕРЕ

РЕГИСТРАЦИЯ


ЗАКОНОПРОЕКТЫ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ГД

ОТЧЕТ О ЗАСЕДАНИИ СОВЕТА ГД

ПОВЕСТКА ДНЯ ПЛЕНАРНОГО
ЗАСЕДАНИЯ ГД


ОТЧЁТ О ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ ГД

ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ОТЧЁТ ЗАСЕДАНИЙ СФ

АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ


РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ ГД

РЕГЛАМЕНТ РАБОТЫ СФ


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
http://www.duma.gov.ru

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
http://council.gov.ru

ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
http://government.gov.ru/



// Главная /
ЗАСЕДАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ


Заседания Правительства РФ -- (2006.12.15) Отчет заседания Правительства РФ за 14 декабря 2006 года

Дата
15.12.06
Утвержденная повестка дня

На заседании Правительства Российской Федерации 14 декабря 2006 г. рассматриваются следующие вопросы.

1. О создании государственного финансового института развития

Основная идея, цели и предмет правового регулирования законопроекта

Целью проекта федерального закона "О банке развития" является создание государственного финансового института развития - Государственной корпорации "Банк внешнеэкономической деятельности и развития Российской Федерации (Внешэкономбанк России)" - для стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики Российской Федерации путем содействия повышению эффективности инвестиционной деятельности, привлечению инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, развитию производственной инфраструктуры, обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса.

Сегодня в мире насчитывается около 750 банков развития (без учета межгосударственных), охватывающих своею деятельностью большинство стран. Важную роль деятельность банков развития играет в экономиках таких крупных стран как Германия, Япония, Италия, Китай, Индия, Бразилия, Мексика.

На банки развития приходится заметная доля совокупных банковских активов в значительной части регионов мира и крупных стран (например, Южная Азия - 12%, Латинская Америка - 10%, Германия - 8%), а также существенная доля выданных национальными банками кредитов (в странах Латинской Америки - в среднем 30%). Во многих странах, как развивающихся, так и развитых, банки развития входят в число крупнейших национальных банков.

Среди секторов, на которые деятельность банков развития оказывала и оказывает наиболее сильное воздействие относятся: производственная и социальная инфраструктура; капиталоемкие отрасли промышленности (нефтедобывающая промышленность, металлургия, химия и нефтехимия, тяжелое машиностроение), сельское хозяйство.

Банки развития сыграли ключевую роль в послевоенном восстановлении экономической инфраструктуры и базовых отраслей промышленности таких развитых стран как Германия, Италия, Франция, Япония. В более поздний период банки развития внесли серьезный вклад в технологическое перевооружение энергетики, автомобилестроения, рыбной промышленности Японии; в энергосбережение, развитие коммунальной инфраструктуры, жилищное строительство Германии. В странах Латинской Америки за счет инвестиций банков развития были созданы целые новые отрасли национальных экономик (прежде всего, в добывающей промышленности и машиностроении).

Также велика роль банков развития в стимулировании развития отстающих регионов различных стран (Бразилия, Мексика, Япония и др.).

Деятельность банков развития направлена на обеспечение финансирования важных для развития страны областей экономики, которые в силу долгосрочности, низкой доходности или повышенного риска ограничены в поступлении частного капитала. Таким образом, основной идеей законопроекта является создание, в соответствии с международной практикой, государственного финансового института развития в организационно-правовой форме государственной корпорации, которая будет способствовать развитию экономики и в том числе внешнеэкономической деятельности.

Создание Банка Развития планируется осуществить на основе трансформации Внешэкономбанка СССР с учетом имеющегося у него потенциала - уровня капитализации, действующей организационной структуры, имеющегося международного имиджа, накопленного опыта проведения сложнейших кредитных и финансовых операций. Таким образом, параллельно решается задача реорганизации Внешэкономбанка СССР поставленная "Стратегией развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года".

Разрабатываемый законопроект также будет выполнять функции учредительных документов создаваемого Банка Развития.

Предметом правового регулирования законопроекта являются правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок реорганизации и ликвидации Банка Развития.

Место будущего закона в системе действующего законодательства

Данный законопроект относится к сфере гражданского законодательства и основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О некоммерческих организациях" и иных федеральных законах. В соответствии с Классификатором правовых актов, утвержденным указом Президента Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 511, Законопроект будет относиться к классу 030.030.050 "Некоммерческие организации".

Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования

Законопроект посвящен созданию, определению целей, структуры управления, особенностей деятельности Банка Развития.

В настоящее время в международной практике сложились определенные принципы создания и деятельности финансовых институтов развития. Для такого рода институтов предусматривается, что они создаются не для получения прибыли, направлены на обеспечение привлекательности определенных сегментов экономики для частного капитала, они ограничены по кругу допустимых финансовых операций и осуществляют финансирование совместно с частными инвесторами. В законопроекте предлагается закрепить все названные признаки финансовых институтов развития.

Законопроект закрепляет конструкцию государственной корпорации развития, которая, с одной стороны, основана на зарубежной практике создания финансовых институтов развития. С другой стороны, учитывает особенности российского законодательства и практики реализации подобного рода организаций. С учетом этого, такого рода государственный финансовый институт развития предлагается создать в организационно-правовой форме государственной корпорации, обеспечив контроль за ее деятельностью со стороны Правительства Российской Федерации.

Законопроект основан на следующих принципах правового регулирования. В первую очередь Проект закрепляет четкие цели, для достижения которых создается Банк Развития. Деятельность по достижению закрепленных в законопроекте целей позволит обеспечить развитие наиболее сложной категории инвестиционных проектов, реализация которых окажет положительное влияние на экономику в целом.

Банк Развития будет действовать в целях стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики Российской Федерации путем стимулирования инвестиционной деятельности, привлечения инвестиций, в том числе прямых иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, развития производственной и финансовой инфраструктуры, обеспечения поддержки инновационной деятельности, поддержки экспорта российских товаров, работ и услуг, а также малого и среднего бизнеса.

Деятельность Банка Развития будет состоять в организации среднесрочного (более 5 лет) и долгосрочного (более 10 лет) финансирования инвестиционных проектов в приоритетных отраслях экономики Российской Федерации; организации финансирования и обслуживания государственных инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов; содействии привлечению иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, формировании позитивного имиджа Российской Федерации за рубежом; развитию и совершенствованию механизмов финансирования инвестиционных проектов в Российской Федерации; обеспечении финансовой поддержки и реализации экспортно-импортной политики Российской Федерации; участии в реализации программ поддержки приоритетных отраслей и секторов экономики Российской Федерации, включая поддержку малого и среднего бизнеса посредством направления средств на реализацию программ поддержки малого и среднего бизнеса.

Банк Развития дополнительно выполняет функции, по обслуживанию государственного долга Российской Федерации. По решению Правительства Российской Федерации Банк Развития может дополнительно выполнять иные функции, в том числе функции по обслуживанию государственных финансовых активов и фондов.

Данное обстоятельство послужило основанием для закрепления в Законопроекте следующих двух принципов. Согласно первому из них, Банк Развития является некоммерческой организацией и создается не для получения прибыли - принцип безубыточной деятельности. Второй принцип предусматривает, что Банк Развития не будет финансировать те проекты, которые на рынке имеют возможность получить достаточное по количеству и приемлемое по условиям финансирование - принцип отсутствия конкуренции с частными финансовыми институтами.

Общая направленность деятельности на развитие не предполагает, что Банк Развития может принадлежать частному капиталу, поэтому для нее выбрана организационно-правовая форма в виде государственной корпорации, которая предусмотрена Федеральным законом "О некоммерческих организациях". Приемлемость этой организационной формы, помимо всего прочего, обусловлена возможностью определения в законе структуры управления Банка Развития, полномочий ее органов, порядка пользования имуществом, реорганизации и ликвидации Банка Развития, а также другие вопросы ее правового положения.

Банк Развития создается за счет имущества Российской Федерацией и контролируется государством в процессе формирования и деятельности органов управления Банка Развития (Наблюдательный совет, Правление и Председатель), а также проверки ее деятельности, в том числе в форме годового отчета Банка Развития. В назначении членов органов управления Банка Развития принимают участие Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Решение о составе, порядке, сроках и форме внесения имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации в капитал Банка Развития принимается Правительством Российской Федерации в двухмесячный срок с даты вступления в силу настоящего Федерального закона.

Капитал Банка Развития формируется в том числе посредством внесения в качестве имущественного взноса Российской Федерации, находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества ОАО "Российский Банк Развития" и закрытого акционерного общества "Российский экспортно-импортный банк".

В качестве дополнительной формы контроля Законопроектом предусматривается закрепление Правительством Российской Федерации основных финансово-экономических параметров деятельности Банка Развития в Меморандуме о финансовой политике Банка Развития.

Закрепив механизмы осуществления контроля за Банком Развития, Законопроект, вместе с тем, предусматривает меры, которые направлены на обеспечение независимости системы ее управления. В частности, закрепляется невмешательство органов государственной власти в оперативную деятельность Банка Развития.

Следуя международной практике, Законопроект устанавливает перечень операций, в том числе банковских операций, которые вправе осуществлять Банк Развития, а также устанавливает запрет на совершение отдельных видов деятельности. К основным допустимым операциям можно отнести предоставление займов (кредитов), выдачу поручительств (банковских гарантий), участие в уставном капитале хозяйственных обществ, а также другие операции, необходимые для осуществления устанавливаемых Законом функций Банка Развития.

Для решения вопроса о создании Банка Развития потребуется внесение соответствующих поправок в Федеральные закон "О банках и банковской деятельности".

Социально-экономические, политические и юридические последствия реализации будущего закона

Принятие Законопроекта позволит обеспечить экономический рост в тех жизненно важных для государства отраслях (сферах) экономики, в которые частный капитал не поступает или поступает не в достаточной мере, что позволит обеспечить сбалансированный экономический рост в Российской Федерации.

2. О совершенствовании механизмов поддержки экспорта отечественной продукции (услуг)

Развитие наукоемких отраслей промышленности и наукоемких услуг, связанных с использованием высоких технологий, во все возрастающей степени определяет общую ситуацию в мировой экономике и место стран в мировом хозяйстве и системе международного разделения труда. Интеграция России в мировой рынок высоких технологий особенно необходима в связи с отсутствием в России платежеспособного спроса на часть наукоемкой продукции, что приводит к старению передовой технологической базы. В то же время при проведении эффективной промышленной политики и адекватной селективной государственной поддержке экспорта по приоритетным макротехнологиям уже в ближайшие 5-10 лет в России имеется возможность в два-три раза повысить платежеспособность населения и обеспечить спрос на наукоемкую продукцию на внутреннем рынке. Это, в свою очередь послужит стимулом дальнейшего экономического роста.

В разрезе основных экономических секторов главным поставщиком товаров на мировой рынок в России выступает добывающая промышленность, в то время как отгрузки продукции обрабатывающей промышленности играют сравнительно меньшую. На уровне отраслевых кластеров лидирующие позиции в экспорте России занимают топливно-энергетический, горно-металлургический, химический и лесобумажный комплексы, а также оборонная и атомная промышленность.

Внутренний потенциал и мирохозяйственные перспективы российского высокотехнологичного сектора - важнейшей составляющей национального экспорта на сегодняшний день намного скромнее и неопределеннее, чем для отечественного топливно-энергетического комплекса. В то же время интересы сохранения статуса великой державы, необходимого для расширения присутствия на мировом рынке, в том числе и в его топливно-сырьевом сегменте, требуют, как минимум, удержания позиций в глобальной наукоемкой отрасли.

В целом же именно в сфере развития высоких технологий и их использования в наукоемких отраслях экономики отмечается все большее отставание России от ведущих промышленных стран. То есть, роль и место нашей страны в современной глобальной системе мирохозяйственных связей характеризуется не только тем, что, в частности, показатель ВВП на душу населения в России на порядок меньше аналогичного показателя развитых стран, но и тем, что доля Российской Федерации на мировом рынке высоких технологий не превышает, по самым оптимистичным оценкам, 0,5%.

Отставание России в темпах роста экспорта готовой продукции высоких переделов, особенно наукоемких изделий, ведет к ощутимым потерям для национальной экономики, ибо торговля этой продукцией на мировом рынке наиболее выгодна.

Доля отечественных машин и оборудования в общем объеме мирового экспорта не превышает 0,3%, а стоимостные показатели российского сегмента данного рынка в настоящее время многократно уступают аналогичным параметрам новых индустриальных стран.

Географическое направление экспорта высокотехнологичной продукции за последние 10 лет коренным образом не изменилось. Основными партнерами России в этом секторе экспорта являются страны Юго-Восточной Азии (45%) и европейский регион, в основном за счет стран СНГ (42%).

В страновом разрезе доля Китая составляет 17%, Украины и Германии около 15%, Индии - 9%.

Среднетехнологичный и высокотехнологичный блоки национального экспорта как показывает анализ развиты слабо, а их фактическое наполнение сильно отличается от структуры мировой торговли. В среднетехнологичном сегменте отечественного экспорта преобладает химическая продукция, мирового - машинотехнические изделия.

На сырье, ресурсоемкие и низкотехнологичные изделия сегодня приходится свыше 85% отечественного товарного экспорта по сравнению с 40% в общемировом масштабе. Причем для России этот показатель в последние годы существенно вырос.

Изделия глубокой степени переработки (т.н. среднетехнологичные изделия) в основном представлены продукцией тяжелой промышленности, включая промышленные химикаты, машины и механизмы, стандартные электротехнические и электронные товары, а также изделия деревопереработки и продукты питания. Перечисленные производства используют сложные, но медленно эволюционирующие технологии, несут умеренные расходы на НИОКР, располагая в то же время развитой инжиниринговой и проектной базой.

В последние годы динамично развивается торговля России наукоемкими услугами и технологиями. Это связано с экономическим ростом в стране, повышением инновационной активности и углублением интеграции России в мировое хозяйство. Растущее значение приобретает государственная поддержка инновационной сферы и наукоемких отраслей. К группе наукоемких, технически и технологически сложных видов услуг в данной статье отнесены услуги космического транспорта, телекоммуникационные услуги, компьютерные и информационные услуги, роялти и лицензионные платежи, услуги в области исследований и разработок, а также услуги в области архитектуры, инженерные услуги, услуги в технических областях.

Внешнеторговый оборот России по группе наукоемких услуг в 2005 г., по данным ЦБ РФ, составил 7 млрд.долл., или 11% всего объема отечественной торговли услугами, увеличившись более чем в 1,92 раза по сравнению с 2001 г. Наиболее заметно вырос экспорт наукоемких услуг - в 2,6 раза, а его доля в суммарном российском экспорте услуг достигла 8% в 2005 г., что 1,1 раза выше, чем удельный вес наукоемкой продукции в товарном экспорте РФ. Отрицательный баланс России в торговле наукоемкими услугами в последнее время несколько сократился.

Внешнеторговый оборот РФ по телекоммуникационным услугам достиг 1,34 млрд. долл. в 2005 г., или около 19,1% всего объема экспортно-импортных операций России по группе наукоемких услуг. Отрицательное сальдо торговли РФ телекоммуникационными услугами в последнее время уменьшилось (по сравнению с 2004 г.) и составило 0,1 млрд. долл. в 2005 г. Важным стимулирующим фактором в торговле телекоммуникационными услугами служат увеличение числа прибывающих в Россию иностранных граждан и выезжающих за рубеж россиян, активно пользующихся сотовой и иными видами связи, расширение деятельности филиалов и представительств иностранных компаний на территории РФ, интеграция российских операторов в глобальное телекоммуникационное пространство.

Компьютерные и информационные услуги являются растущей и, как считают эксперты, весьма перспективной статьей экспорта наукоемких услуг и российского экспорта услуг в целом.

С одной стороны, мировой рынок услуг в сфере информационных технологий приближается к 1 трлн. долл., причем все более значительная его часть формируется посредством аутсорсинга, что создает благоприятные условия для расширения международной торговли компьютерными и информационными услугами. Глобальный экспорт компьютерных и информационных услуг вырос почти в 2 раза против 2000 г.

Поступления по статье "услуги космического транспорта" достигли в 2005 г. 84,5 млн. долл. и увеличились 2,5 раза по сравнению с 2003 г. В 2004 г. Россия вернула себе лидерство по запуску космических объектов, запустив 23 аппарата (включая 44 коммерческих), тогда как США - 16.

Вместе с тем для удержания позиций в мировой индустрии космических запусков требуются крупные инвестиции в реконструкцию производства, обновление устаревших и выработавших ресурсы систем и агрегатов наземных комплексов и инфраструктуры космодромов; повышение надежности и безопасности пусков ракет-носителей, особенно для пилотируемых и коммерческих программ; создание многоразовой космической транспортной системы. Остро стоят задачи скорейшего ввода в коммерческую эксплуатацию ракет-носителей нового поколения, а также обеспечения полномасштабного независимого доступа в космос с собственного космодрома.

Ожидается, что в ближайшее десятилетие конкуренция на мировом рынке космических услуг существенно возрастет, и в первую очередь это относится к рынку пусковых услуг, где уже сейчас количество ракет-носителей в полтора раза превышает спрос. По-видимому, к концу текущего десятилетия превышение станет четырехкратным. Следовательно, для сохранения конкурентоспособности и рыночных ниш необходимо еще более тесно кооперироваться с зарубежными партнерами. С улучшением финансовой ситуации в России ассигнования на освоение космоса увеличились, однако и этих ресурсов может быть недостаточно для удержания рыночных позиций в условиях обострения конкурентной борьбы.

Объемы экспортно-импортных операций по статье "роялти и лицензионные платежи" составили 1,85 млрд.долл. в 2005 г., или около 26,4% всей торговли РФ наукоемкими услугами. Причем высокими темпами растут и экспорт (увеличение в 4,3 раза в 2005 г. по сравнению с 2001 г.), и импорт (в 4,6 раза). Сальдо операций по этой статье - резко отрицательное (-1133), в том числе в 2005 г. импорт превысил экспорт в 6 раз.

Самой крупной статьей в торговле России наукоемкими услугами являются услуги в области архитектуры, инженерные услуги, услуги в технических областях. В 2005 г. на них приходилось 32% всего внешнеторгового оборота РФ по группе наукоемких услуг (2,24 млрд. долл.). Значительный рост объемов экспортно-импортных операций по этой статье в последние годы связан с расширением закупок сложного технологического оборудования для отечественных предприятий, поставок комплектного российского оборудования за рубеж, увеличением объемов торговли строительными услугами (оборот по которым превысил 5,9 млрд. долл. в 2005 г. по сравнению с 2,5 млрд. долл. в 2001 г.).

Внешнеторговый оборот РФ по статье "услуги в области исследований и разработок" достиг 0,48 млрд. долл. в 2005 г., причем на протяжении трех последних лет экспорт почти втрое превышал импорт. В целом за 2001-2005 гг. было продано услуг в области исследований и разработок на общую сумму 1,63 млрд. долл., закуплено - на сумму 0,94 млрд. долл.

Общая стоимость вновь заключенных в 2005 г. экспортных сделок РФ в торговле технологиями достигла 36 млрд.руб., фактическое поступление средств составило около 12 млрд.руб. Аналогичные цифры по импорту технологий находились на уровне 65 млрд.руб. и 25 млрд.руб. соответственно. В долларовом эквиваленте российский экспорт технологий в 2005 г. составил 1,3 млрд.долл., что в 5 раз выше среднего уровня 1998-2000 гг. Импорт технологий в 2005 г. равнялся 2,3 млрд.долл. и в 4,2 раза превосходил средний показатель 1998-2000 гг.

Число экспортных соглашений выросло в 2005 г. по сравнению с 1998 г. в 4,1 раза, импортных - более чем в 10 раз.

Большинство экспортируемых Россией технологий имеют свое происхождение в сфере науки и научного обслуживания (2/3 от общего числа сделок и свыше 35% по стоимости в 1998-2005 гг.), где основной производительной силой является интеллектуальный потенциал, но слабо используются возможности современной технологической инфраструктуры, экспериментального производства и рыночной апробации предлагаемых нововведений.

Сегодня Россия поставляет на мировой рынок преимущественно технологическое "сырье", не имея возможностей доводить его до промышленных кондиций, и одновременно закупает дорогостоящие, готовые к немедленному практическому использованию зарубежные технологии, зачастую влекущие за собой приобретение дополнительных услуг (например, по монтажу оборудования и его последующему техническому обслуживанию). В результате наша страна не только несет экономические потери, но и фактически стимулирует научно-технический прогресс за рубежом: по имеющейся информации, в конце 90-х годов в США было получено 800 патентов на технологии, фактически разработанные в России и проданные американским партнерам в виде результатов научных исследований.

Проведенный анализ национального экспорта услуг по характеру выступления страны на мировом рынке выявил усиление позиций отечественных поставщиков транспортных услуг, наиболее существенное по статье "прочие перевозки", включающей услуги по транзиту.

Меры по поддержке экспорта

Задачи закрепления и ускорения экономического подъема в стране настоятельно требуют осстановления и усиления стимулирующей функции экспорта, что в настоящих условиях невозможно без целенаправленной государственной поддержки этой деятельности. С 2003 года Правительством Российской Федерации начата целенаправленная работа по созданию и реализации комплексной системы мер государственной поддержки экспорта, состоящей из финансовых, политико-дипломатических, информационно-консультационных мер, а также мер, направленных на преодоление административных барьеров, препятствующих экспорту.

Устранение барьеров, сдерживающих экспорт

Налоговое администрирование и проблемы возмещения НДС

Одним из важных направлений поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является решение процедурных вопросов в области налогового регулирования, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности, в том числе, своевременного возмещения налога на добавленную стоимость (далее - НДС) при экспорте товаров (работ, услуг). "Очистка товаров от НДС" используется во всех иностранных государствах для повышения их конкурентоспособности по ценовым характеристикам. В связи со сложностями, возникающими при возмещении НДС в России, стоимость экспортных товаров возрастает, что понижает их конкурентоспособность на мировых рынках.

В Минэкономразвития России продолжают поступать обращения российских экспортеров по проблемам несвоевременного возмещения или отказа в возмещении НДС. Как указывается в обращениях, фактически получение возмещения НДС составляет, как правило, не 3 месяца, как установлено законодательно, а 6-12 месяцев. При этом очень часто этапом возмещения НДС является суд. В большинстве случаев решение в пользу налогоплательщика выносится уже судом первой инстанции, но налоговые органы производят возврат налога лишь после получения решения кассационной инстанции. Российские налогоплательщики вынуждены замораживать часть своего оборотного капитала на период более трех месяцев, что негативно сказывается прежде всего на организациях - экспортерах, для которых отсутствие оборотных средств является одним из основных сдерживающих экспорт факторов. Кроме того, подобное налоговое администрирование отражается на цене продукции, предлагаемой на внешний рынок, и, соответственно на ее конкурентоспособности по ценовым характеристикам.

Поскольку задержка возврата НДС является одним из ключевых препятствий для развития экспорта, необходимо активизировать работу по улучшению налогового администрирования, обеспечивая не только повышение собираемости НДС и других налогов, но также совершенствуя процедуру возмещения НДС по экспортным поставкам.

Административные барьеры и таможенные формальности

Существующие в данный момент в Российской Федерации таможенные процедуры и формальности превышают общепринятые в иностранных государствах нормы, что превращает их в дополнительный барьер в торговле. Речь идет о процедуре таможенной оценки, системе таможенной классификации в тех случаях, когда они задерживают таможенное оформление или дают возможность толковать и применять их произвольно. Это же касается завышенных и произвольных требований к документам, необходимым для таможенного оформления.

В целях упрощения таможенных процедур предлагается установить фиксированную ставку таможенных сборов за таможенное оформление в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами (сегодня величина таможенных сборов за таможенное оформление товаров установлена от величины таможенной стоимости экспортируемых товаров), что избавит экспортеров от затратной процедуры определения таможенной стоимости вывозимых товаров, которая иначе, чем для взимания сборов, для таможенных целей не требуется. Перечень документов, предъявляемых при экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины и нетарифные ограничения, должен быть максимально сокращен и упрощен.

В этой связи необходимо проведение анализа возможностей снижения трансакционных издержек предприятий, связанных с таможенным оформлением экспортируемых товаров (в т.ч. - через упрощение действующих процедур таможенного оформления и обеспечение действенной конкуренцию на рынке услуг, связанных с содействием таможенному оформлению экспортируемых товаров), с целью разработки на основе результатов данного анализа необходимых нормативных правовых актов.

Лицензирование

В рамках государственной поддержки экспорта проводится работа по упрощению процедур нетарифного регулирования экспорта товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2005 г. # 364 утверждено Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами, в соответствии с которым были сокращены сроки подготовки разрешительных документов на экспорт и импорт товаров, на которые распространяются меры нетарифного регулирования.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 6 октября 2005 г. # 251 были утверждены и введены в действие новые формы лицензии и заявления на лицензию, имеющие меньшее количество разделов, необходимых для заполнения заявителями, что упростило подготовку представляемых заявителями документов.

С целью реализации положений Федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 года # 164-ФЗ разрабатывается Концепция единой государственной автоматизированной информационной системы учета и контроля соблюдения ограничений в отношении перемещения через таможенную границу Российской Федерации лицензируемых товаров и товаров, в части которых введено наблюдение.

Техническое регулирование

Работа по упрощению процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции, осуществляется в рамках развития российского законодательства в сфере технического регулирования. Основными целями при этом являются: повышение конкурентоспособности российских компаний на внутреннем и внешнем рынках за счет принятия гармонизированных с мировыми нормами требований к безопасности продукции, развития и упорядочения системы стандартизации, устранения дублирующих друг друга требования подтверждения соответствия к экспортируемой продукции, перевода части продукции из-под обязательной сертификации в область декларирования и т.д. В этих целях принят ряд нормативных правовых актов.

Доступ российских товаров на зарубежные рынки

Важнейшей проблемой развития российского экспорта является сложность доступа российских товаров на внешние рынки. В 2005 году Россия занимала 7 место среди наиболее дискриминируемых государств и первое место среди стран - не членов ВТО.

По состоянию на 1 октября 2006 г. против российских товаров зафиксировано 149 ограничительных мер, применяемых иностранными государствами для защиты своего внутреннего рынка, в том числе 50 антидемпинговых мер (из них - 43 антидемпинговых пошлины, 4 ценовых ограничения и 3 квотных ограничения), 8 защитных мер (из них - 6 пошлин, 2 квотных ограничения), 91 мера административного и/или нетарифного регулирования торговли. Кроме того, проводятся 9 антидемпинговых и 7 специальных защитных расследований.

Ограничительные меры в отношении российских товаров применяют 17 стран: Австралия, Азербайджан, Аргентина, Белоруссия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Казахстан, Канада, Китай, Мексика, Перу, Узбекистан, США, Таиланд, Турция, Украина, а также страны-члены ЕС - 25 как единый таможенный союз. В Филиппинах 29 марта 2006 г. инициировано специальное защитное расследование в отношении триполифосфата натрия, а Индонезии 28 июня 2006 г. антидемпинговое расследование в отношении горячекатаного проката. Максимальное количество зафиксированных ограничительных мер действует в ЕС (18, в т.ч. 10 антидемпинговых), США (9, в т.ч. 8 антидемпинговых), Украине (20, в т.ч. 4 антидемпинговые).

В этой связи весьма важным представляется проведение работы по консультационному содействию экспортерам в части участия их в процедурах расследований.

Работа по обеспечению недискриминационного доступа российских товаров на внешние рынки будет продолжена по следующим направлениям:

- профилактика и предотвращение установления необоснованных торговых барьеров на пути конкурентоспособного российского экспорта, включая работу по пересмотру действующих антидемпинговых мер и либерализации иных барьеров в торговле со стороны торговых партнеров Российской Федерации;

- устранение дискриминационного подхода в отношении российских компаний на зарубежных рынках (включая решение проблемы признания рыночного статуса российской экономики и дискриминационного установления антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер);

- защита российских торговых интересов с торговыми партнерами на двустороннем и многостороннем уровнях;

- поддержка средних и малых предприятий-экспортеров;

- подготовка единой переговорной позиции Российской Федерации по проблемным вопросам доступа российских товаров на внешние рынки, включая регулярные консультации с заинтересованными ведомствами и российскими компаниями, создание для отечественных производителей стабильных условий доступа на внешние рынки;

- методическое, организационное и экспертное содействие российским производителям и экспортерам при выявлении торговых барьеров, включая меры торговой защиты;

- разъяснительная работа с российскими производителями и экспортерами по повышению их знаний в многосторонних договоренностях ВТО, а также по приведению их торговой практики в соответствие с нормами и правилами ВТО (имея в виду проводящиеся переговоры по присоединению России к ВТО).

Меры содействия экспорту

В целях содействия экспорту применяются как финансовые, так и нефинансовые меры, которые прямо или косвенно влияют на развитие, как самого экспорта, так и экспортного производства.

Таможенное и таможенно-тарифное регулирование

Таможенным законодательством Российской Федерации установлены отдельные таможенные режимы (экономические таможенные режимы), применение которых стимулирует экспорт товаров. К таким таможенным режимам относятся таможенный режим свободной таможенной зоны и таможенный режим переработки товаров на таможенной территории.

Таможенные режимы свободной таможенной зоны являются своеобразными "точками экономического роста" государства и используются в экономической политике как способ привлечения инвестиций и развития производства экспортно-ориентированных и импортозамещающих товаров.

В настоящее время завершается работа по подготовке законопроекта, предусматривающего возможность использования таможенного режима свободной таможенной зоны в морских (речных) портах и аэропортах. Предполагается, что в портовых зонах экспортеры могут пользоваться дополнительными преимуществами, а именно, получение права на применение нулевой ставки и возмещения НДС не при фактическом вывозе товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации, а непосредственно при их размещении на территории особой экономической зоны. Также предполагается, что создание портовых зон придаст инвестиционный импульс для развития транспортной инфраструктуры и повысит доступность для экспортеров международных морских перевозок.

Вместе с тем, для использования данного режима существует ряд требований и ограничений, установленных законом, что делает его достаточной труднодоступным. Так, режим свободной таможенной зоны может использоваться только в особых экономических зонах, для создания которых необходимо соблюсти все условия, установленные в законодательстве об особых экономических зонах, включая осуществление резидентом особой экономической зоны капитальных вложений в сумме, не менее десяти миллионов евро для осуществления промышленно-производственной деятельности на территории зоны.

В связи с тем, что закон "Об особых экономических зонах" был принят только в 2005 году, а производственная деятельность в данном режиме только начата, оценить эффективность данного режима в настоящий момент невозможно.

Таможенно-тарифное регулирование

Одной из важнейших задач, решение которой направлено на поддержку экспорта промышленной продукции, является совершенствование мер таможенно-тарифного регулирования. При этом речь идет не о специфических льготах для экспортеров, затрагивающих те или иные аспекты экспортной деятельности, что противоречит общепринятым международным нормам, о решении стратегических вопросов развития экономики Российской Федерации в целом.

В настоящее время основным направлением для достижения указанных задач является снижение ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование, необходимое для модернизации основных производственных фондов, а также на отсутствующее в России сырье при сохранении необходимого уровня тарифной защиты готовых изделий. Перевооружение промышленности современным высокопроизводительным оборудованием будет способствовать повышению конкурентоспособности выпускаемой отечественной продукции, и соответственно, дальнейшему развитию различных отраслей экономики России.

Основными задачами в сфере Таможенно-тарифного регулирования для целей государственного содействия экспорту является принятие дополнительных мер по:

- снижению уровня экспортных пошлин на отечественную конкурентоспособную продукцию и общего сокращения их числа в зависимости от состояния мировых цен на основные товары российского экспорта, имея в виду, что в перспективе экспортными пошлинами будут облагаться только энергоносители и необработанные лесоматериалы, а также некоторые другие виды сырьевых товаров;

- совершенствованию системы тарифных льгот и преференций, включая повышение эффективности применения тарифных квот, уточнение правил происхождения товаров для целей предоставления тарифных преференций, пересмотр перечня стран, которым Россия предоставляет тарифные преференции в одностороннем порядке, расширение использования торгово-экономического сотрудничества на условиях зоны свободной торговли;

- снижению ставок ввозных таможенных пошлин в целях либерализации внешней торговли с одновременным повышением эффективности их собираемости, компенсируя понижение уровня тарифной поддержки отдельным предприятиям и отраслям, терпящим ущерб от возросшего импорта, активным применением селективной защиты в рамках законодательства о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах.

Финансовая поддержка экспорта

В 2003 году Правительством Российской Федерации начата работа по реализации финансовой поддержки экспорта промышленной продукции.

Разработана Концепция развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, которая предусматривает следующие механизмы финансовой поддержки экспорта: государственное гарантирование политических и долгосрочных коммерческих рисков при проведении экспортных операций; долгосрочное экспортное кредитование; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

Государственная гарантийная поддержка

В соответствии с Концепцией государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства от 14 октября 2003 г. # 1493-р, в качестве агента Правительства Российской Федерации в сфере финансовой поддержки экспорта определен Государственный специализированный экспортно-импортный банк (ЗАО "Росэксимбанк")

В 2005 году были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации на сумму общую сумму 213,6 млн. долларов США для финансирования поставок продукции авиастроения и атомной энергетики.

В 2006 году, по состоянию на 1 октября 2006 года, государственные гарантии Российской Федерации для оказания государственной экспорта промышленной продукции не выдавались.

Таким образом, несмотря на то, что гарантирование экспортных операций является одной из наиболее распространенных и востребованных форм поддержки национальных экспортеров за рубежом, в Российской Федерации он привлекает только крупных экспортеров, осуществляющих комплектные поставки оборудования и продукции. Кроме того, процесс предоставления государственной гарантии является очень длительным по времени, требует большого количества согласований не только внутри Российской Федерации между федеральными органами исполнительной власти, предприятиями-экспортерами, банковскими структурами, но и за рубежом.

Вместе с тем, в целях расширения экспорта представляется целесообразным постоянно наращивать объемы предоставляемых государственных гарантий, ежегодно пересматривать и расширять перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукции, в которые оказывается государственная гарантийная поддержка, оценивая проекты не только по финансовому состоянию страны-импортера, но и по ее значимости для российского экспорта и возможности восстановления утраченных или занятия новых позиций на рынках.

В этой связи в 2006 году с учетом заинтересованности российских экспортеров в расширении географии экспорта в Перечень иностранных государств, экспорту промышленной продукций в которые оказывается государственная гарантийная поддержка были дополнительно включены 21 государство, в т.ч. Албания, Ангола, Аргентинская Республика, Босния и Герцеговина, Республика Ирак, Республика Иран, Йеменская Республика, Ливанская Республика, Республика Малави, Королевство Марокко. Федеративная Республика Нигерия, Республика Перу и ряд других стран.

Перспективы развития государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции и страхования экспорта

Гарантирование и страхование экспортных операций является перспективным направлением поддержки экспорта с точки зрения его соответствия нормам и правилам Всемирной торговой организации. Минэкономразвития России был проведен анализ действующих механизмов финансовой поддержки национальных экспортеров в странах-членах ВТО - странах ЕС, Юго-Восточной Азии и Восточной Европы США. В большинстве указанных стран финансовая поддержка осуществляется путем страхования и гарантирования экспортных, кредитов и поставок, льготного кредитования, осуществляемого через специализированные экспортные кредитные агентства и/или экспортно-импортные банки.

В настоящий момент российское страховое законодательство не содержит четкого правового регулирования страхования экспортных кредитов. Статья 933 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс) предусматривает возможность страхования предпринимательского риска только самого страхователя и только в его пользу, что исключает передачу третьим лицам права на получение страхового возмещения. Напротив, по договору страхования экспортных кредитов допускается такая передача. Кредитное страхование очень часто используется банками или иными финансовыми институтами, финансирующими экспортные контракты, как предварительное условие предоставления займа. Такие финансовые институты, безусловно, настаивают на указании себя непосредственными бенефициарами по полису, что будет противоречить норме статьи 933 ГК. При соблюдении требования статьи 933 теряется всякий экономический смысл такого страхования, поскольку ни одна из сторон кредитного отношения не будет заинтересована в наличии полиса страхования предпринимательских рисков. Согласно статье 950 ГК предпринимательский риск должен быть застрахован в полном объеме, на 100%, но в практике кредитного страхования 100% страхование не применяется, определенная часть риска всегда должна оставаться на собственном удержании страхователя. Обычно при страховании политических рисков покрывается 95% от суммы контракта, а при страховании коммерческих рисков - 85%.

В целях расширения механизмов поддержки экспорта, а также учитывая опыт иностранных государств, полагали бы целесообразным проводить работу по совершенствованию страхового законодательства в целях развития страхования экспортных поставок и экспортных кредитов.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для экспорта

В 2005 году началась реализация второго механизма государственной финансовой поддержки экспорта, предусмотренного Концепцией - возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным для осуществления экспорта промышленной продукции. Реализация данного механизма осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. # 357 "Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2005 году в российских кредитных организациях".

Порядок и условия предоставления средств федерального бюджета будут установлены Правительством Российской Федерации. По нашему мнению, это позволит реализовать не только механизм возмещения части затрат на уплату 50% по кредитам, привлекаемым российскими экспортерами в российских кредитных организациях, но и диверсифицировать направления финансовой поддержки экспорта, а именно, обеспечить возможность возмещения части затрат, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера, являющихся необходимыми для экспорта товаров (работ, услуг), в том числе работ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия, что может привести к дополнительному увеличению объемов экспорта промышленной продукции. Распределение средств федерального бюджета через регионы и привлечение регионов к субсидированию не препятствует совершенствованию существующего механизма.

В связи с тем, что реализация предполагаемого подхода потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, полагаем, что данный вопрос должен быть рассмотрен в Правительстве Российской Федерации при уточнении перспективного финансового плана на период 2008-2010 годы.

Оказание технического содействия в строительстве объектов за рубежом и поставках комплектного оборудования

Одним из действенных способов наращивания объемов экспорта машинно-технической продукции является техническое содействие в строительстве промышленных и других объектов за рубежом. Внешнеэкономическими объединениями бывшего СССР накоплен богатейший опыт в этой области сотрудничества. При техническом содействии отечественных организаций за рубежом построены и успешно эксплуатируются сотни промышленных предприятий и объектов инфраструктуры в десятках развивающихся стран.

В настоящее время в связи с отсутствием государственной поддержки этого направления сотрудничества накопленный практический опыт зарубежного строительства, в первую очередь на подрядных условиях, практически утерян. Ряд специализированных внешнеэкономических организаций ("Сельхозпромэкспорт" и др.) ликвидированы, а "Технопромэкспорт", "Тяжпромэкспорт", "Машиноимпорт" постепенно теряют опытные кадры и вынуждены заниматься обычной посреднической деятельностью, торгуя нефтью, металлом и другими сырьевыми товарами.

Вместе с тем необходимо отметить и существенную потерю потенциала российской промышленности. Так, проработка тендерной документации на реконструкцию металлургического комбината в Пакистане показала, что в случае получения заказа до 80% оборудования необходимо закупить по реэкспорту в третьих странах. В Украине закупаются трансформаторы для тепловых и гидравлических электростанций, практически все насосное оборудование для атомных электростанций, вся автоматика для зарубежных объектов поставляется из стран Евросоюза.

Для восстановления утраченных позиций на рынках зарубежного строительства необходимо обеспечить соответствующую финансовую поддержку российских экспортеров, поскольку большинство потенциальных заказчиков в качестве одного из главных условий международных торгов ставят предоставление подрядчиком долгосрочных льготных кредитов, имея в виду обеспечивать их погашение за счет прибыли от эксплуатации построенного объекта. В течение ряда лет не решается вопрос с проработкой и подписанием межправительственных соглашений по уже имеющимся обращениям иностранных государств (Бангладеш, Республика Экваториальная Гвинея, Марокко, Тунис и др.) на сооружение в этих странах промышленных и инфраструктурных объектов в счет государственных кредитов Российской Федерации. В проектировках бюджета на 2007 год предусмотрено выделение средств на сооружение ТЭС "Сиддирганч" в Бангладеш, однако никаких практических шагов по подписанию соответствующего межправительственного соглашения до сих пор не сделано. Первым положительным шагом в этом направлении явилось подписание Соглашения о предоставлении правительству Республики Куба государственного кредита для финансирования поставок российского оборудования, товаров и услуг в сумме до 355 млн. долл. США.

Развитие механизмов поддержки экспорта промышленной продукции, услуг и высоких технологий

Задача повышения результативности мер государственной поддержки экспорта требует обеспечения эффективного взаимодействия государства и бизнеса в области продвижения товаров и услуг отечественных предприятий на внешние рынки. Необходимо сконцентрировать государственную внешнеэкономическую политику на выборочных направлениях экспорта. Так, в настоящее время разработаны целевые отраслевые программы развития по приоритетным отраслям промышленности - автомобилестроению, авиационной, нефтехимической промышленности, энергетическому, транспортному, сельскохозяйственному машиностроению, судостроительной и легкой промышленности, которыми намечены планы первоочередных мероприятий по реализации основных направлений отраслей. Планы мероприятий по реализации указанных программ содержат меры государственной поддержки экспорта продукции отрасли с учетом ее специфики.

Эффективной формой координации такой деятельности может стать выделение в рамках общих мер содействия экспорту инструментов, необходимых для поддержки экспорта промышленной, в том числе высокотехнологичной продукции, информационных технологий и интеллектуальных услуг с учетом отраслевой специфики такой продукции. Такие инструменты должны разрабатываться на основе количественного анализа и прогноза по изменению отраслевой структуры экспорта, осуществляемого профильными министерствами. Кроме того, эти инструменты могли бы осуществляться на основе софинансирования со стороны государства с одной стороны и заинтересованных предприятий - с другой. Приоритетным направлением реализации таких инструментов (с учетом специфики конкретных отраслей) должно стать обеспечение эффективной маркетинговой, информационной, юридической поддержки деятельности российских предприятий по продвижению товаров и услуг данной отрасли на мировой рынок.

Одной из основных проблем реализации конкурентных преимуществ России на мировом рынке является несоответствие российской транспортной системы условиям, сложившимся на мировом рынке товаров и услуг, в том числе:

- несоответствие экспортной транспортной инфраструктуры потребностям внешней торговли;

- низкая конкурентоспособность российских перевозчиков на мировом рынке;

- недостаточное использование экспортного, в первую очередь транзитного, транспортного потенциала Российской Федерации;

- зависимость внешней торговли от иностранных коммуникаций и перевозчиков. Доля российского флота во внешнеторговых перевозках составляет лишь 4%.

Для преодоления указанных проблем необходимо:

- комплексное развитие объектов транспортной инфраструктуры, в том числе магистральных путей сообщения различных видов транспорта, транспортных узлов;

- снижение транспортной составляющей в цене товаров и услуг;

- повышение конкурентоспособности отечественных транспортных организаций на международном и внутреннем рынках транспортных услуг;

- последовательная интеграция транспорта России в европейскую и мировую транспортные системы с учетом национальных интересов страны;

- формирование и развитие на территории России международных транспортных коридоров.

Указанные задачи должны быть решены в рамках реализации Стратегии развития транспорта в Российской Федерации до 2010 года.

В настоящее время стимулирование экспорта российских товаров осуществляется посредством предоставления льготных тарифов. На этой основе стимулируются экспортные перевозки угля, нефти и нефтепродуктов, черных металлов, скоропортящихся грузов. Представляется целесообразным перейти от метода косвенного стимулирования развития экспорта через льготные тарифы к прямому стимулированию экспорта и государственной поддержке соответствующих отраслей промышленности, что позволит обеспечить адресность и прозрачность государственной поддержки.

Промоуционные меры и выставочно-ярмарочная деятельность в Российской Федерации

Организация презентаций отечественной продукции как внутри страны, так и за рубежом на конкурсах и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях является существенным фактором, влияющим на установление деловых контактов и направленным на улучшение условий для экспортной деятельности.

Государственная поддержка оказывается в первую очередь мероприятиям федерального и межрегионального значения, целью которых является обеспечение условий для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, расширения сбыта их продукции на внутреннем и внешнем рынках. Развитие международной выставочно-ярмарочной деятельности в целом способствует привлечению новых технологий и иностранного капитала, импортозамещению, расширению межрегиональных связей, развитию экономики как отдельно взятого региона, так и страны в целом.

В рамках реализации функции государственной поддержки выставочно-ярмарочной деятельности Минэкономразвития России координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, выставочных организаций, загранпредставительств по организации и проведению российских экспозиций на выставках и ярмарках за рубежом.

Информационно-консультационное содействие

Одной из основных причин сокращения экспорта российской машинно-технической продукции является недостаток информации: за рубежом - об имеющихся в России экспортных возможностях, в России - информации о существующем за рубежом спросе на продукцию или услуги. Помимо этого имеет место не всегда объективный подход к российским предприятиям, участвующим в международных конкурсах и тендерах, что, в свою очередь, также может быть частично объяснено нехваткой информации о деловой репутации и состоятельности российских участников ВЭД.

Политико-дипломатическое сопровождение выхода российских компаний на внешние рынки

Одним из направлений этой работы должно стать более представительное участие российских предприятий в мероприятиях экономической направленности, проводимых под эгидой федеральных органов исполнительной власти.

Важным направлением продвижения интересов российских экспортеров на внешних рынках является деятельность торговых представительств за рубежом.

В настоящий момент на примере Китая Минэкономразвития России апробируется механизм двусторонних консультаций по стимулированию торговли машинно-техническими товарами.

Еще одним из пока мало используемых механизмов содействия в продвижении отечественного экспорта остается политический лоббизм, в том числе через использование так называемых "связанных контрактов", которыми пользуются государства со вполне конкурентоспособной экономикой и развитыми рыночными механизмами. В рамках "связанных контрактов" в обмен на поставку продукции или услуг, в которых чрезвычайно заинтересована страна-контрагент, например, из области ВТС, осуществляется поставка продукции гражданского назначения или согласовываются иные формы содействия в продвижении промышленной продукции или услуг на местном рынке, через неформальное содействие при участии в тендерах или иных закупках на конкурсной основе.

Вместе с тем, анализ результатов либерализации внешнеэкономической деятельности показывает, что в некоторых случаях ничем не ограниченная и неконтролируемая конкуренция российских организаций на внешних рынках, особенно при участии в международных торгах, может приводить к потере заказов на строительство и реконструкцию объектов за рубежом и нанесению ущерба интересам Российской Федерации. Такая политика приводит созданию негативного имиджа российских организаций, поскольку все без исключения развитые страны, поддерживая и сохраняя конкурентную среду на внутреннем рынке никогда не допускают конкуренции своих фирм на рынках других стран, обеспечивают через уполномоченные государственные органы проведение согласованной внешнеэкономической политики.

Представляется необходимым, во избежание нелояльной конкуренции среди российских организаций на внешнем рынке, определять российского участника или создавать российский консорциум еще на этапе подготовки к участию в тендере. Эти вопросы должны решаться через механизм консультаций с привлечением российских ассоциаций экспортеров/производителей, которые созданы практически во всех отраслях и пользуются достаточным авторитетом.

Информационное содействие, ИПС "Экспортные возможности России"

Информационно-консультационное содействие экспорту предполагает работу по следующим направлениям:

- формирование общенационального банка данных внешнеторговой информации, доступного через Интернет;

- оказание информационно-консультационных услуг;

- содействие в поиске деловых партнеров.

3. О совершенствовании организации управления лесами

Состояние и развитие лесного хозяйства

Сохранение лесов является гарантией сохранения биоразнообразия - одной из главных составляющих устойчивого развития. Российская древесина и продукты ее переработки востребованы во многих странах мира. В экономике страны полезности, услуги и продукты леса используются практически во всех отраслях.

Леса Российской Федерации по площади составляют 22% всех лесов планеты и почти половину мировых ресурсов лесов бореальной и умеренной зон. Общая площадь земель лесного фонда на 01.01.2005 г. составила 1 173,9 млн. га, в том числе в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации находится 1 133,1 млн. га. Земли лесного фонда занимают около 69% территории Российской Федерации (вместе с внутренними водами). Общий запас древесины в лесах Российской Федерации - 82,1 млрд. м3 древесины, ежегодный прирост - 994 млн. м3. Однако по территории страны лесные ресурсы распределены неравномерно.

Леса России было бы неправомерно считать неисчерпаемыми: почти 95% лесов России произрастает в бореальном поясе, а около 50% имеет низкую природную продуктивность. В районах, доступных для эксплуатации, лесной фонд истощен в результате концентрированных рубок 1950-1960-х годов и еще не полностью восстановился.

На территории лесного фонда в течение последних десятилетий наблюдается столкновение объективных интересов экономического развития страны (лесозаготовки, добыча и транспортировка ископаемых ресурсов, жилищно-гражданское, транспортное и промышленное строительство) с экологическими требованиями по сохранению бореальных лесных и водно-болотных экосистем, как основы поддержания биологического разнообразия в Северном полушарии.

В ведении подведомственного МПР России Федерального агентства лесного хозяйства находятся:

- 82 агентства лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации;

-1759 лесхозов и 7743 лесничества;

- 22 образовательных учреждения;

- 26 региональных центров авиалесоохраны;

- 34 региональных центра охраны и защиты леса;

- 35 региональных центров семеноводства;

- 7 научных организаций;

-189,5 тыс. человек работающих.

Предприятия и организации лесного хозяйства находятся в федеральной собственности и финансируются в основном за счет средств федерального бюджета. Кроме того, для ведения лесного хозяйства используются в соответствии с генеральным разрешением Минфина России средства лесхозов от их коммерческой деятельности.

Развитие лесного хозяйства: итоги и результаты

"Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы", одобренная Правительством Российской Федерации, определила приоритеты и задачи развития лесного хозяйства. Главная цель лесного хозяйства России - создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного и неистощительного лесопользования.

Организация лесопользования

Расчетная лесосека в лесном фонде, находящемся в ведении Рослесхоза, в 2005 г. составила 526,5 млн. м3, что почти на 7 млн. м3 больше, чем в 2004 г. В ходе проведения рубок промежуточного пользования заготовлено 24,3 млн. м3 древесины (на 0,5 млн. м3 больше, чем в 2004 г.), а при прочих рубках - 20,3 млн. м3. Использование расчетной лесосеки составило 23%. В 2006 году все эти показатели превышены.

В развитии арендных отношений наметилась положительная тенденция увеличения доли долгосрочных арендных договоров. По состоянию на 01.01.2006 г. в аренду для заготовки древесины передано 4 129 участков лесного фонда площадью 101,1 млн. га с ежегодным размером отпуска древесины в объеме 137,0 млн. м3. В 2005 г. фактическая заготовка древесины на арендованных участках достигла 80,2 млн.м3, что составляет 69% общего объема древесины, заготовленной в лесном фонде, находящемся в ведении Рослесхоза.

Наиболее устойчиво работающими арендаторами являются вертикально интегрированные структуры, сформированные на базе крупнейших лесопромышленных предприятий. Наличие стабильной ресурсной базы - на 10 лет и более - позволяет таким предприятиям вести активную инвестиционную политику, что проявляется в повышенных темпах роста деревообработки.

Активизировалась практика использования участков лесного фонда без права заготовки древесины: для рекреационных целей, побочного лесопользования и нужд охотничьего хозяйства. Во многих случаях эти формы лесопользования обеспечивают многократно больший уровень лесного дохода, нежели лесозаготовки, сохраняя при этом лесные экосистемы.

Увеличились площади земель лесного фонда, предоставляемые в интересах недропользования и для строительства объектов инфраструктуры. Платежи за перевод земель возросли на 20%. Эффективность этого процесса проявляется не только в росте лесного дохода, но и в обеспечении особо важных приоритетных проектов в сфере разведки, добычи и транспортировки нефти и газа, в создании условий для развития промышленности, транспорта, энергетики.

Основные экономические показатели

Из 27,7 млрд. руб. платежей, поступивших в 2005 г. за пользование лесным фондом, за все виды лесопользования получено 8,5 млрд. руб. (30,7%), за использование земель лесного фонда 2,3 млрд. руб. (8,5%) и 16,9 млрд. руб. (60,8%) составили внебюджетные доходы.

Обеспечено снижение бюджетных расходов в расчете на 1 м3 древесины, предоставляемой в пользование, с 18,7 до 15,1 руб.

ЛесовосстановлениеВ 2005 г. работы по лесовосстановлению проведены на площади 812,3 тыс. га, что на 78 тыс. га больше, чем в 2004 г. Лесные культуры (посадка и посев леса) заложены на площади 187,1 тыс.га.

Выращено 1,2 млрд. шт. стандартных сеянцев и саженцев, что в целом обеспечило потребности весенних лесокультурных работ 2006 года в посадочном материале.

Особое внимание уделено планированию и увеличению лесовосстановительных мероприятий в транспортно-доступных и эксплуатируемых лесах в Центральном, Северо-Западном и Уральском федеральных округах, где не в полной мере обеспечивается баланс между убыванием (рубкой и гибелью) лесов и их воспроизводством.

В 2005 г. внедрена пообъектная система планирования и контроля работ за созданием и содержанием селекционно-семеноводческих объектов с финансированием их по конечному результату. Это позволило повысить качество и результативность работ.

Совершенствование организации управления лесами

В последние годы проблемы развития лесного хозяйства и лесной промышленности оказались в центре внимания руководства страны, бизнес - сообщества, широкой общественности. Они дважды - в Республике Карелия и Республике Коми - обсуждались с личным участием Президента Российской Федерации, рассматривались на заседаниях Правительства РФ, Государственного совета, обеих палат Федерального собрания. Итогом стало принятие Государственной думой Российской Федерации в третьем чтении Лесного кодекса Российской Федерации. Это принципиально новый законодательный акт Российской Федерации. Для его эффективной реализации необходимо подготовить пакет соответствующих подзаконных нормативно-правовых и нормативно-методических документов. В процессе подготовки новой редакции Лесного кодекса РФ эта работа была начата и теперь интенсивно продолжается.

Новации, предусмотренные Лесным кодексом, открывают принципиально новые возможности совершенствования лесоуправления и практики лесопользования.

- Права пользования лесными участками предоставляются в соответствии с гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. Предусмотрена возможность предоставления лесных участков, наряду с арендой, на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитуты) и праве безвозмездного срочного пользования.

- Деление лесов на виды использования в зависимости от экологического, экономического и социального значения, местоположения и выполняемых функций

Выделены эксплуатационные, резервные и защитные леса.

Существенно расширен перечень видов лесопользования. Приведенные в Лесном кодексе РФ 1997 г. виды лесопользования не отражали всего многообразия особенностей лесопользования, фактически сложившегося к настоящему времени, как с точки зрения использования ресурсного потенциала, так и с точки зрения использования территории.

В новом Лесном кодексе РФ перечень разрешенных видов лесопользования значительно дополнен. Появились новые, в правовом отношении, виды - такие, как ведение сельского хозяйства; создание, содержание и эксплуатация лесных плантаций; строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры.

Таким образом, новый Лесной кодекс РФ законодательно закрепил уже существующие де-факто виды использования лесов, а также создал условия для интенсификации развития переработки лесных ресурсов в Российской Федерации.

Согласно новому Лесному кодексу РФ все виды использования лесов, связанные с эксплуатацией лесных ресурсов, признаются предпринимательской деятельностью, за исключением заготовки ресурсов гражданами для собственных нужд, осуществления гражданами любительской и спортивной охоты, осуществления научной, образовательной, рекреационной и религиозной деятельности, строительства линейных объектов, водохранилищ и гидротехнических сооружений.

- Организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на основе лесорастительного и лесохозяиственного районирования.

- Стимулирование эффективного лесопользования и развития глубокой переработки древесины через механизм инвестиционных соглашений.

Лесные участки для реализации приоритетных инвестиционных проектов будут предоставляться без аукционов. Перечень таких проектов должно утвердить Правительство РФ. По вновь заключенным арендным договорам предусматривается гражданско-правовой оборот прав пользования лесными участками, включая залог, субаренду и переуступку прав.

- Принципиально новая документационная основа системы управления лесами.

Документационной основой новой системы лесоуправления становится лесной план субъекта Российской Федерации. Он содержит цели, задачи, мероприятия и зоны планируемого освоения лесов на территории соответствующего субъекта, а также картографические материалы с обозначением границ лесничеств, лесопарков и зон их планируемого освоения.

Лесохозяйственный регламент - основа использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов на уровне единицы управления.

- Отделение функций государственного управления лесами от хозяйственных функций

На участках леса, не переданных в аренду (примерно 90% лесных территорий), лесное хозяйство будет вести отобранный по конкурсу исполнитель соответствующего государственного заказа.

- Разграничение полномочий в области лесных отношений между уровнями власти

С 2007 г. лесное хозяйство будет развиваться в принципиально новых условиях. Произойдет самая масштабная и последовательная за все годы существования децентрализация управления российского лесного хозяйства. Это решение отражает желание и готовность регионов самостоятельно управлять своими лесными ресурсами. Новые условия частично уже были отражены в Федеральном законе # 199-ФЗ (2005 г.), закреплены в проекте Закона "О федеральном бюджете на 2006 г." и развиты в новом Лесном кодексе РФ. Администрации лесосырьевых регионов получают самые широкие полномочия в сфере использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Управление лесным фондом с 01.01.2007 г. возлагается на субъекты РФ через механизмы предоставления субвенций. За федеральным центром сохраняются полномочия общесистемного характера по регулированию и контролю за осуществлением субъектами РФ переданных полномочий. Такое распределение прав и полномочий соответствует опыту стран с максимальной децентрализацией управления лесами.

Разработан механизм и подготовлены проекты соответствующих нормативных правовых актов, регламентирующих взаимодействие федерального центра и субъектов РФ в условиях делегирования последним полномочий в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (методика расчета субвенций, индикаторы, целевые прогнозные показатели, формы отчетности).

В последующие годы исходной базой для бюджетного финансирования лесного хозяйства станут долгосрочные региональные лесные планы. Кроме того, регионы должны будут изыскивать и собственные источники на содержание лесного хозяйства. В этой связи МПР России поддерживает предложения законодателей о передаче в регионы вместе с полномочиями также и всех платежей за пользование лесным фондом.

Меры, предпринимаемые МПР России по реализации положений Лесного кодекса Российской Федерации МПР России разработало систему мероприятий, направленных на скорейшую реализацию положений Лесного кодекса РФ:

- подготовка нормативно-правовой базы (перечень и ход подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации требований законодательства в области совершенствования управления лесами);

- установление целевых прогнозных показателей, форм отчетности субъектов о выполнении переданных полномочий и достижении целевых прогнозных показателей, а также порядка их представления;

- организационные меры: реорганизация федеральных органов управления лесами, согласование структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесного хозяйства, реорганизация территориальных органов Рослесхоза, преобразование лесхозов в иные организационно-правовые формы, передача федерального имущества субъектам РФ, организация лесничеств, определение их количества и границ и др.

Вместе с правами и полномочиями администрациям регионов предстоит принять от Рослесхоза 1759 лесхозов, в составе которых находится 7,7 тыс. лесничеств, а также 120 других государственных предприятий и учреждений. Численность персонала в передаваемых организациях - около 190 тыс. человек, балансовая стоимость основных фондов - около 34 млрд. руб.

В соответствии с принципами административной реформы передача федеральных полномочий в ведение субъекта РФ предполагает одновременную передачу всей совокупности федеральных учреждений и предприятий.

В настоящее время МПР России и Рослесхозом осуществляется комплекс мероприятий по подготовке к передаче полномочий и имущества субъектам РФ.

Четкое и оперативное проведение процесса приема-передачи позволит минимизировать неизбежные риски, возникающие при реорганизации любых управленческих систем.

Выполнение МПР России поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам развития и совершенствования работы лесного комплекса

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации МПР России в составе рабочей группы образованной Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию были подготовлены предложения и поправки в новую редакцию Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные поправки и предложения были выработаны с учетом итогов Петербургского международного экономического форума, Дальневосточного международного экономического форума (октябрь, г. Хабаровск), 4-го Байкальского международного экономического форума (сентябрь, г. Иркутск), Международного лесного форума (октябрь, г.Санкт-Петербург) и одобрены на парламентских слушаниях (октябрь, г. Санкт-Петербург). Основное содержание указанных поправок, вошедших в новый Лесной кодекс, изложено выше.

В соответствии с Поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Федеральным агентством лесного хозяйства разработаны и утверждены мероприятия по воспроизводству лесного фонда, которые согласованы с МПР России.

Также МПР России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработан проект программы мероприятий по борьбе с незаконной заготовкой и оборотом древесины.

В рамках указанной программы в 2006 году подготовлена концепция Национального плана действий по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины, определяющая основные направления деятельности и сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и гражданского общества.

В 2006 году в отношении лесоматериалов круглых, проставляемых на экспорт, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2006 г. # 158 введены изменения (вступило в силу по истечении 2 месяцев со дня его опубликования):

- пошлина на хвойные лесоматериалы составляет 6,5% от таможенной стоимости (без изменения), но не менее 4 евро (ранее - 2,5 евро) за кубометр древесины;

- введено разделение лесоматериалов по категориям крупности (диаметром до 15 см, от 15 до 24 см, 24 см и более), но при этом пошлина для всех указанные категории одинакова.

Такое изменение вывозных пошлин является только предупредительной мерой по заявленной Россией таможенно-тарифной политике. Повышение экспортных пошлин на круглый лес с 2,5 до 4 евро за кубический метр является малозначительным (учитывая продолжающийся рост спроса на экспорт круглого леса и наряду с практически декларативным снижением таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование для лесоперерабатывающих предприятий (действующих всего 9 месяцев и в отношении ограниченной номенклатуры) не способствует мотивированию собственников лесоперерабатывающих предприятий к изменению структуры экспорта выпускаемой ими продукции.

В 2006 году прогнозируется дальнейший рост объемов экспорта круглого леса.

В настоящее время в Минэкономразвития России рассматриваются предложения по корректировке вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы круглые.

Указанные предложения в ближайшее время будут направлены заинтересованным федеральным органам исполнительной власти на согласование для последующего представления проекта постановления по данному вопросу в Правительство Российской Федерации.

4. О ходе реформирования электроэнергетики в Российской Федерации

С учетом большого объема проделанной работы с начала процесса реформирования электроэнергетической отрасли можно констатировать, что на данный момент заложены прочные правовые, экономические, технологические и инфраструктурные основания для дальнейшего ходы реформы и создания эффективной, надежной высококонкурентной электроэнергетики страны.

В части структурных преобразований следует отметить следующие основные мероприятия. К началу-середине 2007 года планируется завершить окончательное разделение акционерных обществ энергетики и электрификации по видам деятельности. Предпосылкой к этому служит то, что на данный момент завершается этап масштабной реализации проектов реорганизации АО-энерго. Так по состоянию на 1 ноября 2006 г. совет директоров ОАО РАО "ЕЭС России" одобрил проекты реформирования 69 из 72 АО-энерго (из которых, в свою очередь, 50 проектов реализуются по "базовому" варианту и 19 по индивидуальной схеме). Осуществлена государственная регистрация компаний, созданных в результате реформирования 64 АО-энерго. Полностью завершена реализация 59 проектов реформирования.

Важную роль будет играть и расширение в будущем году операционной деятельности оптовых и территориальных генерирующих компаний. Так в частности ОГК будут являться наиболее крупными производителями электроэнергии на оптовом рынке.

Следует подчеркнуть, что с развитием конкурентных механизмов на оптовом и розничных рынках электрической энергии все большую значимость приобретает эффективность контроля со стороны государства за соблюдением конкурентного законодательства с учетом специфики рассматриваемого рынка.

С этой точки зрения федеральный антимонопольный орган должен будет получить правовой инструментарий, обеспечивающий:

- выявление и пресечение действий участников рынка, направленных на манипулирование ценами на оптовом рынке;

- своевременное предупреждение действий субъектов оптового рынка осуществляющих манипулирование ценами во взаимодействии с администратором торговой системы (возможность изменения при формировании торгового графика ценовых заявок участников, занимающих доминирующее положение в определенный момент времени, на заранее установленный уровень цены, например в зависимости от уровня максимально обоснованных экономических расходов станции и т.п.)

- недопустимость согласованных действий крупных игроков оптового рынка электрической энергии (мощности) с целью установления монопольных цен в определенные часы или в отдельных ценовых зонах во взаимодействии с Администратором торговой системы (возможность приостановки торгов, выдача предписаний и т.п.);

- контроль за вертикальной и горизонтальной интеграцией в электроэнергетической отрасли через: признание неизменности утвержденной Правительством Российской Федерации конфигурации ОГК на переходный период; ограничение приобретения группой лиц контроля над ОГК, станции которой находятся в одной зоне с ТГК, контролируемой этой же группой лиц;

- ограничение приобретения контроля над ОГК топливными компаниями, занимающими доминирующее положение на рынке соответствующего вида топлива, а также ограничение приобретения ТГК топливными компаниями.

ФАС России в настоящее время разрабатывается порядок установления случаев манипулирования ценами на оптовом рынке электрической энергии. Данный порядок позволит антимонопольному органу совместно с администратором торговой системы осуществлять мониторинг оптового рынка электроэнергии на предмет выявления случаев манипулирования ценами. Факт манипулирования будет устанавливаться антимонопольным органом в результате анализа полученной от администратора торговой системы информации о сложившихся ценах на электрическую энергию на оптовом рынке.

Федеральной антимонопольной службой 5 июля 2006 г. заключено соглашение с НП "Администратор торговой системы оптового рынка электрической энергии", определяющее порядок взаимодействия обеспечения недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы, контроля соблюдения правил оптового рынка, а также своевременного предупреждения, выявления и (или) пресечения нарушений антимонопольного законодательства на оптовом рынке.

В целях повышения прозрачности и открытости компаний для акционеров и инвесторов, а также повышения ликвидности акций тепловых ОГК предполагается завершить выход ОГК и ТГК на российские и, возможно, зарубежные фондовые рынки посредством реализации программы депозитарных расписок сразу после завершения процесса их формирования. Важной задачей является проведение работы по повышению привлекательности акций ОГК и ТГК для инвесторов, что должно обеспечить включение упомянутых акций в категорию "голубых фишек" российского фондового рынка.

Целевая модель функционирования ОАО "ГидроОГК" предполагает, что после завершения формирования ОАО "ГидроОГК" будет представлять собой операционную компанию, управляющую входящими в ее состав филиалами-гидроэлектростанциями, и осуществлять корпоративное управление в отношении своих дочерних обществ, образованных в целях организации новых видов деятельности (бизнесов) и реализации инвестиционных проектов. Доля участия Российской Федерации в уставном капитале операционной компании ОАО "ГидроОГК" должна быть обеспечена на уровне не менее 50% + 1 акция.

В целях обеспечения необходимого финансирования инвестиционной программы ОАО "ГидроОГК", а также достижения целевой модели функционирования ОАО "ГидроОГК" как единой операционной компании, в оплату дополнительных акций ОАО "ГидроОГК" Российской Федерацией будут внесены денежные средства. Общий объем необходимых денежных средств составляет около 39 млрд. рублей. Внесение данных средств позволит ОАО "ГидроОГК" реализовать проекты по модернизации существующих и строительству новых генерирующих мощностей. При этом, за счет внесения в оплату дополнительных акций ОАО "ГидроОГК" бюджетных средств, а также пакета акций ОАО "ГидроОГК", подлежащего распределению в пользу государства (52,68% от принадлежащих ОАО РАО "ЕЭС России" акций), будет обеспечена доля участия государства в капитале ОАО "ГидроОГК" на контрольном уровне (не менее 50% + 1 голосующая акция). В целях привлечения инвестиций в ОАО "ГидроОГК", повышения ликвидности акций и акционерной стоимости компании предполагается, что акции ОАО "ГидроОГК" получат доступ к торгам на российских и, возможно, зарубежных (через программы депозитарных расписок) биржевых площадках. Реформирование в электросетевом комплексе предполагает окончательную консолидацию магистральных (относящихся к единой национальной электрической сети - ЕНЭС) и распределительных сетевых активов региональных энергокомпаний. Консолидация магистральных сетей в ОАО "ФСК ЕЭС" обусловлена необходимостью: соблюдения требований федерального законодательства, в соответствии с которым распоряжение всем комплексом ЕНЭС должна осуществлять организация по управлению ЕНЭС;

формирования единого центра управления магистральными сетевыми активами, государственное регулирование и контроль которого осуществлялся бы на федеральном уровне;

введения единых норм функционирования сетей, относящихся к ЕНЭС, и обеспечения равных условий доступа к ним, а также единого качества предоставления сетевых услуг;

централизованного управления магистральными сетями, обеспечивающего поддержание на должном уровне системной надежности функционирования электроэнергетики.

В соответствии с действующим законодательством должно произойти дальнейшее увеличение доли государства в уставном капитале ОАО "ФСК ЕЭС" до 75 % + 1 голосующая акция.

Планируется, что наряду с 2007 г. в 2008-2009 гг. будет осуществляться выделение средств федерального бюджета на реализацию приоритетных направлений инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС" с внесением данных средств уставный капитал компании.

Кроме того, в соответствии с прорабатываемой в настоящее время концепцией окончательной реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" планируется в ходе реформирования ОАО РАО "ЕЭС России" предусмотреть механизм увеличения доли государства в ОАО "ФСК ЕЭС" посредством осуществления продаж пакетов акций тепловых генерирующих компаний, приходящихся на долю государства. Полученные от продаж средства планируется вносить в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС" в целях финансирования дефицита инвестиционной программы компании.

В частности, решением совета директоров ОАО РАО "ЕЭС России" от 28.07.2006 г. одобрена продажа около 25,03% акций ОАО "ОГК-5" стратегическому инвестору в целях покрытия инвестиционного дефицита ОАО "ФСК ЕЭС" в 2007 г.

Таким образом, с учетом внесения средств федерального бюджета и средств от продажи акций тепловых генерирующих компаний в уставный капитал ОАО "ФСК ЕЭС", а также пакета акций ОАО "ФСК ЕЭС", получаемого государством при реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" (52,68% от принадлежащих ОАО РАО "ЕЭС России" акций), планируется, что доля Российской Федерации в капитале ОАО "ФСК ЕЭС" по итогам реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" будет увеличена до уровня более 75% + 1 голосующая акция, что соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

В ходе реформирования при разделении АО-энерго по видам деятельности к настоящему времени в большинстве энергосистем созданы распределительные сетевые компании.

В соответствии с Концепцией Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2003-2008 годы распределительные сетевые компании на этапе межрегиональной интеграции объединяются в холдинговые компании -межрегиональные распределительные сетевые компании (МРСК).

На 2007 год запланирован ряд мероприятий по развитию целевой структуры МРСК.

Кроме того, разработана стратегия развития распределительного электросетевого комплекса, предполагающая переход к тарифному регулированию РСК на основе метода RAB (regulated asset base). Реализация этой стратегии потребует, помимо внесения изменений в нормативно-правовую базу тарифного регулирования, увеличения количества МРСК и формирования в конечном итоге нескольких МРСК с сопоставимой величиной активов.

Система тарифного регулирования должна основываться на справедливой рыночной доходности задействованного в сетевом бизнесе капитала и содержать экономические стимулы для повышения надежности и эффективности основной деятельности. Переход на систему регулирования, основанную на справедливой рыночной доходности задействованного в сетевом бизнесе капитала, предполагается осуществлять поэтапно, начиная с 2008г, с использованием технологии отработки данного метода на определенном количестве пилотных проектов.

Применительно к перспективам деятельности в области оперативно-диспетчерского управления в ЕЭС России планируется активно проводить запуск пилотных проектов на рынке системных услуг.

Создание данного рынка позволит повысить надежность работы ЕЭС экономическими методами и решать задачи по поддержанию постоянного баланса генерации и потребления электроэнергии и надежности передающей сети, обеспечить готовность к устойчивой работе при аварийных нарушениях режима, а также осуществлять контроль за работой энергосистемы.

В качестве первоочередных шагов по развитию балансирующего рынка предполагается осуществить переход к заданию новых диспетчерских графиков до 4 раз в течение суток, обеспечить возможность задания новых диспетчерских графиков до 12 раз в течение суток.

В перспективе Системным оператором планируется реализовать переход к одноуровневой внутрисуточной актуализации расчетной модели, повысить качество оперативного прогнозирования потребления и внедрения системы контроля, организовать процесс перевода электростанций на работу по командам диспетчера, получаемым в электронном виде (к концу 2006 года не менее 90% станций), а также решить проблемы планирования внешних перетоков.

Как и в отношении ОАО ФСК "ЕЭС", планируется проведение комплекса мероприятий, направленных на доведение доли Российской Федерации в уставном капитал ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС до 75%+1 голосующая акция.

В течение 2007-2008 гг. будут выделены средства федерального бюджета на реализацию инвестиционной программы ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС", требуемый объем средств федерального бюджета составляет около 5,02 млрд. рублей. Данные средства будут внесены в оплату дополнительных акций компании в целях реализации проектов ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" по модернизации технологического оборудования на основе современных технологий.

С учетом внесения Российской Федерацией средств в уставный капитал, по итогам реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России", в результате которой государство получит пакет акций ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" равный 52,68% от принадлежащих ОАО РАО "ЕЭС России" акций, доля участия Российской Федерации в капитале ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" будет доведена до законодательно установленного уровня - не менее 75% + 1 голосующая акция.

В части реформирования ОАО РАО "ЕЭС России" в 3-4 кварталах 2007 г. планируется завершить первый этап реформирования ОАО РАО "ЕЭС России", предусматривающий выделение из ОАО РАО "ЕЭС России" ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5".

На втором этапе будут завершены мероприятия по окончательной реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" с обособлением от ОАО РАО "ЕЭС России" всех компаний целевой структуры отрасли.

В целях завершения структурных преобразований в электроэнергетике необходимо разработать и утвердить программу мероприятий по реализации окончательной реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России".

Данная программа должна обеспечивать:

1. Определение не позднее 1 квартала 2007 г. ключевых условий реорганизации:

- схемы и механизма реорганизации, обеспечивающих пропорциональное распределение активов ОАО РАО "ЕЭС России" среди акционеров, увеличение доли государства в ОАО "ФСК ЕЭС" до уровня не менее 75% + 1 акция и привлечение финансирования для ОАО "ФСК ЕЭС";

- полного перечня компаний целевой структуры отрасли и активов, передаваемых на их балансы в процессе реорганизации.

2. Привлечение инвестиций в электроэнергетику, в том числе путем внесения Российской Федерацией денежных средств в уставные капиталы ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО"СО-ЦДУ ЕЭС" и ОАО "ГидроОГК" и размещения дополнительных акций ОГК/ТГК.

3. Внесение в 1-2 квартале 2007 г. изменений в нормативно-правовые акты Российской Федерации для завершения реформирования электроэнергетической отрасли.

4. Осуществление в 1 полугодии 2007 г. необходимых мероприятий по подготовке к реорганизации в соответствии с законодательством.

5. Проведение в 3 квартале 2007 г. общего собрания акционеров ОАО РАО "ЕЭС России" с вопросом о реорганизации Общества.

6. Передачу общесистемных функций, выполняемых в настоящее время ОАО РАО "ЕЭС России" (в частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. # 792), в адрес органов государственной власти Российской Федерации, инфраструктурных и саморегулируемых организаций, а также компаний целевой структуры отрасли.

7. Завершение во 2-3 квартале 2008 г. мероприятий по реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" и распределение акций целевых компаний среди акционеров ОАО РАО "ЕЭС России".

Принципиально важным при проведении реорганизации ОАО РАО "ЕЭС России" является соблюдение принципа пропорционального распределения акций созданных компаний среди акционеров ОАО РАО "ЕЭС России" (в том числе государства), соблюдение прав акционеров.

В результате завершения второго этапа реформирования ОАО РАО "ЕЭС России" будет сформирована целевая структура отрасли в составе следующих субъектов:

- ОАО "ФСК ЕЭС";

- ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС";

- ОАО "ГидроОГК";

- 6 тепловых ОГК;

- 14 тепловых ТГК;

- Холдинг МРСК, владеющий пакетами акций созданных межрегиональных распределительных сетевых компаний;

- Холдинг изолированных АО-энерго;

- Холдинг Дальнего Востока.

Планируется, что по итогам завершения структурных преобразований государство будет владеть:

- Более 75% акций в ОАО "ФСК ЕЭС" (с учетом внесения средств федерального бюджета и "государственной" доли акций ОГК/ТГК);

- Более 75% акций в ОАО "СО-ЦДУ ЕЭС" (с учетом внесения средств федерального бюджета);

- Более 50% акций в ОАО "ГидроОГК" (с учетом внесения средств федерального бюджета);

- Около 52% акций в Холдинге МРСК, Холдинге Дальнего Востока и изолированных АО-энерго, а также иных компаниях.

При этом государство может полностью выйти из участия в тепловых генерирующих компаниях. (С учетом продажи государственных пакетов акций в ОАО "ОГК-5" и ОАО "ТГК-5").

С учетом реализации вышеизложенных мероприятий, а также преобразований рынка электрической энергии во 2-3 квартале 2008 года будет завершен переходный период реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

В части формирования нормативно-правовой базы будет продолжена разработка и согласование проектов нормативных правовых актов, работа над которыми не была завершена в 2006 г., в частности:

- правил осуществления антимонопольного контроля на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности);

- правил предоставления услуг по обеспечению системной надежности в электроэнергетике;

- условий и порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации;

- порядка формирования государственной системы долгосрочного прогнозирования спора и предложения электрической энергии (мощности), а также долгосрочного прогнозирования дефицита электрической мощности на оптовом и розничных рынках электрической энергии;

- существенных условий договоров о порядке использования организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;

- проекта федерального закона "О теплоснабжении";

- основных положений функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии, принятие Правил розничных рынков электрической энергии и целевой модели оптового рынка.

- проекта акта Правительства Российской Федерации, определяющий перечень покупателей электрической энергии (мощности), с участием которых в 2006 году осуществляется торговля электрической энергией (мощностью) по регулируемым ценам (тарифам) на предусмотренных Правилами условиях долгосрочных договоров.

- проекта акта Правительства Российской Федерации, определяющий особенности функционирования оптового рынка в переходный период на территориях, которые не объединены в ценовые зоны этого рынка.

Кроме того, необходимо пересмотреть перечень и сроки принятия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных планом мероприятий по реформированию электроэнергетики Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительств Российской Федерации от 27 июня 2003 г. # 865-р (в редакции от 15 апреля 2005 г. #417-р), в целях обеспечения урегулирования первоочередных задач возникающих в электроэнергетике с переходом на новые принципы взаимоотношений в отрасли.

5. О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации и Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" разработан в связи с принятием нового Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 года # 74-ФЗ - далее Кодекс).

В Кодексе определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, в том числе уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Основываясь на положениях Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти.

В связи с тем, что Кодексом предусмотрена передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, Положение о службе предлагается дополнить подпунктом 5.1.10, возлагающим на Росприроднадзор выполнение предусмотренной статьей 26 Кодекса функции по осуществлению контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.

Из Положения о министерстве предлагается исключить полномочия, не предусмотренные Кодексом и закрепленные в настоящее время в подпунктах 5.2.26, 5.2.27, 5.2.31, 5.2.33 и 5.2.34.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" новый Водный кодекс Российской Федерации вступит в силу с 1 января 2007 года, данное постановление Правительства Российской Федерации также вступает в силу с 1 января 2007 г.

Принятие постановления не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

6. О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов

Проект подготовлен в целях приведения Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов в соответствие с новой редакцией Водного кодекса Российской Федерации, вступающей в силу с 1 января 2007 г.

Основываясь на положениях статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. # 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, предлагаются следующие изменения в Положение.

Проектом постановления предлагается признать утратившими силу 9 подпунктов Положения, содержащих полномочия, основанные на действующей редакции Водного кодекса Российской Федерации, но не предусмотренные в новой (например, полномочия по подготовке, заключению и реализации бассейновых соглашений; по ведению государственного водного кадастра; по выдаче лицензий на водопользование и др.).

Редакция ряда подпунктов Положения, регулирующих отношения по распределению водных ресурсов водных объектов, по предотвращению негативного воздействия вод, ведению учета водных объектов, установлению режима деятельности водохранилищ и другим вопросам, уточняется с учетом статей 24, 30, 31, 33 и 67 новой редакции кодекса.

Положение предлагается дополнить подпунктами, возлагающими на Росводресурсы, являющиеся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных отношений, выполнение новых функций, связанных с управлением имуществом.

Поскольку в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2006 г. # 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" Кодекс вступает в силу с 1 января 2007 г., проект постановления предлагается ввести в действие также с 1 января 2007 г.

7. О выделении Правительству Республики Дагестан средств из резервного фонда Правительства Российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий на выплату компенсаций за утраченное жилье гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате паводка, произошедшего в весенне-летний период 2005 года

В результате ливневых дождей с ветром и градом, прошедших в мае - августе 2005 года на территории Республики Дагестан, вызвавших резкое повышение уровня воды рек и переувлажнение горных склонов, возникла чрезвычайная ситуация - паводок в бассейне реки Терек и в зоне Аксайского водохранилища. В результате данной чрезвычайной ситуации были подтоплены территории 11 районов республики и г.Кизилюрта, разрушено более 300 жилых домовладений, пострадали объекты жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и сельского хозяйства.

По результатам экспертизы определена необходимость оказания финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Республики Дагестан в размере 342094,2 тыс.руб. на выплату пострадавшим гражданам компенсаций за утраченное жилье.

8. О выделении Правительству Республики Дагестан средств из резервного фонда Правительства Российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий града, дождевого паводка и селей, прошедших в мае 2006 года

В результате града, дождевого паводка и селей, прошедших в мае 2006 года на территории Республики Дагестан, пострадало население, нанесен значительный материальный ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

По результатам экспертизы представленных Правительством Республики Дагестан обосновывающих документов определена необходимость оказания финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Республики Дагестан в размере 25752,9 тыс. руб., в том числе 1212 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам и 24540,9 тыс. руб. на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы.

9. О выделении правительству Ставропольского края средств из резервного фонда Правительства Российской федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий

В результате сильного дождя со шквалистым ветром и градом, произошедшего в июне 2006 года на территории Ставропольского края, пострадало население, нанесен значительный материальный ущерб объектам жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и сельского хозяйства.

По результатам экспертизы определена необходимость оказания финансовой помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Правительству Ставропольского края в размере 4366,6 тыс. руб., в том числе 1529,7 тыс. руб. на оказание единовременной материальной помощи пострадавшим гражданам, 298,4 тыс. руб. на оказание пострадавшим гражданам материальной помощи за частично утраченное имущество и 2538,5 тыс. руб. на финансирование неотложных аварийно-восстановительных работ на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и сельского хозяйства.

 

 





наверх ^



обратная связь ProDemo © 2002 - 2004. All rights.